Mediante la expedición de este acto administrativo el Gobierno Nacional busca promover la participación ciudadana en los procesos de regulación y formulación de política pública, por parte de las asociaciones de usuarios, los vocales de control, las ligas de usuarios, los grupos de valor y de la ciudadanía en general Las bases del Plan Nacional de Desarrollo plantean una visión que trasciende a las normas señaladas, en el sentido que el Gobierno debe propender por la garantía del derecho a la participación incidente, amplia y plural por parte de la ciudadanía que permita que todos los actores se reconozcan como parte de la gestión de lo público. Para lograr lo señalado, el comprender las múltiples maneras como se relacionan las comunidades y sus territorios es esencial para lograr una participación activa de los usuarios; bajo este entendimiento, las acciones que se lleven a cabo en las regiones deben ser distintas desde el punto de vista de divulgación como de pedagogía y tanto el Ministerio como la CREG deberán expedir las normas que recojan estos elementos.