De acuerdo con la doctrina publicada por la SSPD, “en cuanto a la naturaleza de las empresas de servicios públicos domiciliarios, el artículo 14 de la Ley 142 de 1994 señala que estas empresas, dependiendo del capital que las conforma, pueden ser de carácter oficial, mixto o privado”. El concepto define a las Empresas de servicios públicos oficial, mixta y privada.