La Sala encuentra que la resolución cumple con las condiciones formales y materiales ya que se trata de un acto administrativo de contenido general, en la medida en que se encuentra dirigido a todas las personas naturales y jurídicas que operan juegos de suerte y azar, se expidió en el marco de la declaratoria del Estado de excepción y además, el acto administrativo refleja la voluntad de la administración, con plena capacidad para producir efectos en el mundo jurídico, en la medida en que reglamenta la actuación administrativa para garantizar en ella los principios de igualdad y debido proceso.